習(xí)近平總書記指出“家政服務(wù)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”“家政服務(wù)大有可為”。新年伊始，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前景展望我政服務(wù)業(yè)今后的發(fā)展趨勢(shì)，梳理其特點(diǎn)并思考促進(jìn)其發(fā)展之策，具有重要意義。

家政服務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)快速增長(zhǎng)

正如去年底閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)指出的，雖然國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。只要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，仍能夠保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，進(jìn)入2020年及以后，我政服務(wù)業(yè)發(fā)展可望呈現(xiàn)如下三大趨勢(shì)：

，家政服務(wù)業(yè)仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

我政服務(wù)業(yè)“十三五”前四年取得了快速增長(zhǎng)，其中，2018年家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到5762億元，同比增長(zhǎng)27.9%，從業(yè)人員總量超過(guò)3000萬(wàn)人。在此基礎(chǔ)上，基于以下三方面原因，今后仍將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一是80后、90后、00后勞動(dòng)者群體具有明顯增加家政服務(wù)的需求。當(dāng)前，這批人已經(jīng)成為社會(huì)從業(yè)人員的重要組成部分，與60后、70后不同，他們希望在努力勞動(dòng)的同時(shí)，有更多時(shí)間休息、充電學(xué)習(xí)、旅游、玩樂(lè)，更關(guān)注工作和生活的平衡，許多人會(huì)將一部分家務(wù)外包，這將成為家政服務(wù)需求增長(zhǎng)的來(lái)源之一。

二是我國(guó)人口老齡化加速將大幅度增加家政服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)60歲及以上老年人口約2.49億，65歲及以上老年人口約1.67億，分別占我國(guó)總?cè)丝诘?7.9%和11.9%。特別要指出的是，其中失能、部分失能老年人口達(dá)4000萬(wàn)，迫切需要家政人員提供照護(hù)。據(jù)估算，光此部分老年人所需照護(hù)人員缺口就達(dá)1000萬(wàn)。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)成為家政服務(wù)需求快速增長(zhǎng)的重要來(lái)源。

三是我國(guó)全面二孩政策落實(shí)引發(fā)新生兒“孕、生、養(yǎng)、育”家政需求的增長(zhǎng)。雖然目前全面二孩政策效果不理想，但是如果相應(yīng)減輕孕兒、生兒、養(yǎng)兒、育兒的成本，可以預(yù)計(jì)，將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新生兒的增長(zhǎng)高峰，從而帶動(dòng)這方面家政服務(wù)需求的增長(zhǎng)。

滿足家政服務(wù)需求要有經(jīng)濟(jì)支撐。目前，我國(guó)中等收入群體已經(jīng)達(dá)到4億人，且這一群體仍在繼續(xù)擴(kuò)大之中，龐大的中等收入群體為家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。有專家曾預(yù)計(jì)，“十三五”期間我政服務(wù)市場(chǎng)將保持20%以上的高速增長(zhǎng)；按以上需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在我國(guó)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，估計(jì)“十四五”時(shí)期家政服務(wù)業(yè)有望保持20%左右的年均增幅。

第二，家政服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化、精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)。

家政服務(wù)本質(zhì)上是一種人對(duì)人的服務(wù)，年齡、性別、家庭、收入水平、文化教養(yǎng)程度等因素的差異都會(huì)影響人們對(duì)家政服務(wù)的需求，社會(huì)的進(jìn)步也不斷創(chuàng)造著新的家政服務(wù)需求。如今，家庭生活服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)由傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的家政服務(wù)，延伸到人民群眾日常生活的方方面面，形成了中庭生活服務(wù)生態(tài)圈。日常的保潔、保姆、月嫂等雖然仍是家政市場(chǎng)的基礎(chǔ)選項(xiàng)，但并不能滿足消費(fèi)升級(jí)后用戶個(gè)性化的需求。隨之而來(lái)的，是家政服務(wù)個(gè)性化、多元化、精細(xì)化的發(fā)展變化。傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單勞務(wù)型家政服務(wù)市場(chǎng)，例如保潔、搬家、做飯等項(xiàng)目不斷細(xì)分；知識(shí)技能型家政服務(wù)市場(chǎng)，例如育嬰師、家教、各種專項(xiàng)護(hù)理等更加專業(yè)；專家管理型家政服務(wù)市場(chǎng)，例如理財(cái)、管家等正在快速發(fā)展。針對(duì)新涌現(xiàn)的消費(fèi)場(chǎng)景，很多家政公司還推出上門按摩、鮮花綠植，甚至醫(yī)護(hù)上門、體檢理療等生活類服務(wù)。粗略估算，家政服務(wù)涉及的細(xì)分產(chǎn)業(yè)已有20余門類，200多種服務(wù)項(xiàng)目，在滿足用戶個(gè)性化、多元化、高品質(zhì)服務(wù)需求的同時(shí)，引領(lǐng)家政服務(wù)行業(yè)逐步向?qū)I(yè)密集型轉(zhuǎn)變。這一變化，一定程度上類似于改革開(kāi)放以來(lái)絕大多數(shù)家庭都經(jīng)歷過(guò)的老三大件——自行車、縫紉機(jī)、收音機(jī)，發(fā)展變化為新三大件——電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱，再發(fā)展變化為更新的家庭用品——小轎車、音響、家具等，呈現(xiàn)出不斷升級(jí)換代的發(fā)展脈絡(luò)。

要實(shí)現(xiàn)上述家政服務(wù)業(yè)個(gè)性化、多元化、精細(xì)化發(fā)展，正如2019年夏天國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》所指出的，一方面要著力推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，使各種家政服務(wù)企業(yè)就近提供家政服務(wù)，以更好地了解、把握并滿足人們對(duì)個(gè)性化、多元化、精細(xì)化家政服務(wù)的需求，促進(jìn)這一發(fā)展的生成、深入，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步細(xì)分；另一方面要發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、規(guī)范、管理、服務(wù)等作用，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步細(xì)分既符合市場(chǎng)需求，又有利于維護(hù)家政服務(wù)者與被服務(wù)者多方面的合法權(quán)益，從而切實(shí)保障家政服務(wù)業(yè)個(gè)性化、多元化、精細(xì)化健康有序發(fā)展。

規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)化是未來(lái)趨勢(shì)

第三，家政服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，家政服務(wù)業(yè)“要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，提高職業(yè)化水平”；李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶福祉，是一項(xiàng)一舉多得的產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、擴(kuò)容提質(zhì)?！眹?guó)務(wù)院辦公廳還專門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》，這為全政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展指明了方向，提供了政策依據(jù)。

所謂規(guī)范化，就是要依法依規(guī)規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)與家政服務(wù)人員、家政服務(wù)人員與被服務(wù)家庭及其人員、家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)行業(yè)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立健全相關(guān)管理制度，切實(shí)保證上述幾方面對(duì)象的合法權(quán)益。比如，家政服務(wù)企業(yè)與被服務(wù)對(duì)象形成服務(wù)關(guān)系，要有明確的口頭或書面服務(wù)合同；而且，越是中的家政服務(wù)，越要有明確細(xì)致的書面合同；家政服務(wù)企業(yè)與家政服務(wù)人員形成勞動(dòng)關(guān)系，要依法簽訂勞動(dòng)合同，而且勞動(dòng)合同的表述形式，要根據(jù)家政服務(wù)人員層次高低不同有所區(qū)別。其中，家政服務(wù)人員勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)較普通家政服務(wù)人員的勞動(dòng)合同內(nèi)容更豐富、更詳盡。

所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是要就各種類型、各種層次的家政服務(wù)工作、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量以及相對(duì)應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬、工作條件等逐步建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是家政服務(wù)工作、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量等，要由家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或有關(guān)機(jī)構(gòu)盡早根據(jù)實(shí)際情況研究出臺(tái)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，供家政服務(wù)企業(yè)及其人員參照?qǐng)?zhí)行。

以上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的通行規(guī)律，更是解決我國(guó)目前家政服務(wù)業(yè)水平總體不高、家政服務(wù)領(lǐng)域信用不足等問(wèn)題的基本條件。

所謂職業(yè)化，就是家政服務(wù)人員工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，家政服務(wù)人員在工作中遵循職業(yè)行為規(guī)范，具備必要的職業(yè)素養(yǎng)和匹配的職業(yè)技能。當(dāng)前，在家政服務(wù)需求個(gè)性化、多元化、精細(xì)化發(fā)展的同時(shí)，家政市場(chǎng)對(duì)人員素質(zhì)的要求也在不斷提高。菲傭?yàn)槭裁词軞g迎？就是因?yàn)樗齻兤毡槭芙逃潭攘己?，大都接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)與態(tài)度都較其他家政服務(wù)人員更勝一籌。在電影中，我們常?？梢钥吹接?guó)的家庭管家銀發(fā)蒼蒼、西裝革履，舉止優(yōu)雅、服務(wù)得體的鏡頭。現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)也有不少存在類似需求并具備支付能力的家庭。毫無(wú)疑問(wèn)，中高端收入家庭對(duì)家政服務(wù)人員素質(zhì)要求更高，市場(chǎng)奉行等價(jià)交換，管家自身的價(jià)值、提供的服務(wù)質(zhì)量與其獲得的報(bào)酬是成正比的。而且，只有高素質(zhì)、專業(yè)化的人員加入，才能推動(dòng)家政整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)市場(chǎng)可能孕育出家政服務(wù)業(yè)的中高端新業(yè)態(tài)。類似的例子我們可以看到出行領(lǐng)域的禮橙專車，司機(jī)帶車入平臺(tái)，形成與平臺(tái)的合作關(guān)系。高端家政服務(wù)人員和家政企業(yè)也可能形成合作關(guān)系，特別是中高端服務(wù)人員，例如高端管家、理財(cái)專家、心理陪護(hù)等，他們與企業(yè)合作，實(shí)行項(xiàng)目制，能力強(qiáng)、收入高。到了那時(shí)，從業(yè)群體的價(jià)值將會(huì)在服務(wù)中體現(xiàn)得更加明顯。

但目前我政服務(wù)從業(yè)大軍中，低素質(zhì)的家政服務(wù)人員仍是主要構(gòu)成部分。他們絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，文化程度偏低，年齡偏大，而城鎮(zhèn)中愿意從事家政服務(wù)的人員微乎其微。在這樣一個(gè)從業(yè)人員整體構(gòu)成背景下，中高素質(zhì)家政服務(wù)人員缺口巨大；同時(shí)，普通家政服務(wù)人員由于缺少必要的系統(tǒng)培訓(xùn)，也難以保證相關(guān)普通家政服務(wù)工作的質(zhì)量。當(dāng)然，這一問(wèn)題的存在具有其歷史與現(xiàn)實(shí)必然性，包括家政服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)；社會(huì)觀念普遍認(rèn)為家政服務(wù)是低下的工作，被人瞧不起；家政服務(wù)人員多數(shù)薪酬待遇不高，工作條件偏差——主要是工作時(shí)間難以界定，與被服務(wù)對(duì)象的關(guān)系容易發(fā)生矛盾；家政服務(wù)人員與家政服務(wù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系建立不規(guī)范等。

市場(chǎng)良性發(fā)展需多方共同努力

因此，要實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)人員的職業(yè)化以及家政服務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，需要多方面共同努力。正如國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》指出的，一是著力發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，讓家政服務(wù)人員有組織可依靠。員工制是相對(duì)于家政中介而言的。員工和家政服務(wù)公司形成勞動(dòng)關(guān)系，家政服務(wù)人員不再是散兵游勇，而是作為家政公司員工被派遣到雇主家中服務(wù)，家政公司與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付與其提供的家政服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量相匹配的薪酬待遇，并為其繳納“五險(xiǎn)一金”，對(duì)其進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。這種制度的好處不言而喻。從業(yè)人員解決了后顧之憂，就能安下心來(lái)在雇主家中提供長(zhǎng)期或臨時(shí)的符合需求的服務(wù)，而勞動(dòng)合同又會(huì)對(duì)家政服務(wù)人員形成一定的約束，改變以往那種隨意辭職、服務(wù)不好的狀態(tài)。目前，員工制家政公司在市場(chǎng)中所占比例非常低。這當(dāng)中成本是關(guān)鍵。需要政府通過(guò)減輕稅負(fù)，給予政策扶持等來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)依法與家政服務(wù)人員建立勞動(dòng)關(guān)系的積極性。

二是大力加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提升其服務(wù)素質(zhì)水平；這既需要家政服務(wù)企業(yè)履行開(kāi)展對(duì)員工培訓(xùn)的義務(wù)，也需要在相關(guān)職業(yè)技能院校和高等院校開(kāi)展相關(guān)的專業(yè)教育。

三是多種措施提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位，包括合理提高家政服務(wù)人員薪酬待遇水平，幫助改善家政服務(wù)人員住宿條件、提供體檢等，加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄鳎碚孟冗M(jìn)家政服務(wù)人員，逐步扭轉(zhuǎn)輕視家政服務(wù)職業(yè)的社會(huì)觀念偏差，等等。

四是發(fā)揮好家政服務(wù)企業(yè)及其人員的示范作用，同時(shí)加強(qiáng)家政服務(wù)信用信息建設(shè)，為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展提供支撐。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)。我們應(yīng)順應(yīng)上述我政服務(wù)業(yè)發(fā)展三大趨勢(shì)，貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)家政服務(wù)業(yè)提出的關(guān)于“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”的36條具體政策，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)完善政策并抓好實(shí)施，以促進(jìn)我政服務(wù)業(yè)規(guī)模的更大范圍擴(kuò)展，家政服務(wù)業(yè)進(jìn)一步細(xì)分及其升級(jí)換代，家政服務(wù)人員和服務(wù)質(zhì)量的明顯提升，從而使家政服務(wù)業(yè)更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！